縣、區人民政府，市政府各部門，各有關單位：

現將《加快發展現代服務業若干政策》印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

 

 

銅陵市人民政府

2019年4月8日

（此件公開發布）

 

加快發展現代服務業若干政策

 

為加快培育發展新動能，補齊現代服務業短板，助推全市經濟高質量發展，根據《安徽省人民政府關于印發加快發展現代服務業若干政策的通知》（皖政〔2018〕85號）精神，結合我市實際，制定以下政策。

一、推進集聚發展

（一）圍繞科技服務、現代金融、信息技術服務、現代物流、電子商務、商務咨詢、人力資源服務、文化創意、旅游、健康養老家庭服務等重點領域，深入實施現代服務業集聚發展工程，加快推進“智造銅陵”“數字銅陵”“線上銅陵”“知識銅陵”以及皖中南科技創新中心、金融服務中心、商貿物流中心和大健康產業中心，到2020年培育建設3家集聚省級以上示范園區、15家省級現代服務業集聚區及1—2家省級特色商業街區，集聚高端要素，強化輻射帶動，推動形成一批高質量的產業集群。（責任單位：市發改委、市商務局）

（二）對新獲批的國家級服務業示范園區和省級現代服務業集聚區（示范園區），市財政分別給予150萬元、100萬元獎勵。對新認定的省級特色商業街區，在享受省政策補助的同時，市財政給予20%的配套獎勵，單個項目補助資金最高不超過30萬元。（責任單位：市發改委、市商務局、市財政局）

（三）支持現代服務業集聚區依托開發區優化布局，對省級及以上開發區內省級現代服務業集聚區和集聚示范園區的生產性服務業企業，參照所在地開發區工業企業享受相應的扶持政策。在省級現代服務業集聚區和集聚示范園區推行企業投資項目代辦制度。（責任單位：市發改委、市商務局、市科技局，銅陵經開區管委會、縣區人民政府）

二、加快主輔分離

（四）支持大中型制造業企業分離生產流程中非核心但具有比較優勢的研究開發、工業設計、檢驗檢測認證、第三方物流等服務功能，設立獨立法人企業，推進生產性服務業專業化發展。到2020年，年營業收入1000萬元以上的制造業主輔分離企業達30家以上。（責任單位：市經濟和信息化局、市發改委）

??（五）對制造業企業分立后新設立的生產性服務業企業，年營業收入首次達到500萬元以上且服務3家以上制造業企業的，市財政給予20萬元獎勵。（責任單位：市發改委、市財政局、市經濟和信息化局）

（六）鼓勵制造業企業分離設立具有法人資格、實行獨立核算的電子商務公司，發展供應、銷售、研發、服務、回收全流程電子商務。

1．對制造業企業分離設立的電子商務企業運營1年以上的，一次性補助開辦費3萬元，由同級受益財政承擔。（責任單位：市商務局、市經濟和信息化局，銅陵經開區管委會、縣區人民政府）

2．制造業企業分離設立的電子商務企業成為限額以上的，自成為限額以上的次年開始，按其當年銷售收入0.2%給予補助，補助期3年，同一企業年最高補助100萬元（補助金額不超過該電子商務企業當年財政貢獻總額、不超過其當年形成地方財政貢獻120%），由同級受益財政承擔。（責任單位：市商務局、市經濟和信息化局、市財政局，銅陵經開區管委會、縣區人民政府）

（七）分離后新設立的生產性服務業企業自用的房產、土地，繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難的，按照稅收管理權限報批后，可予以減征或免征。擁有并用于生產經營的主要固定資產，因技術進步等原因確需加速折舊的，可以縮短折舊年限或者采取雙倍余額遞減法、年數總和法加速折舊。（責任單位：市稅務局）

（八）分離前制造業企業認定為高新技術企業的，對分離后新設立的科技研發類企業，比照高新技術企業扶持政策給予支持。（責任單位：市科技局、市稅務局）

（九）促進融合發展，加快發展供應鏈管理、產品全生命周期管理、總集成總承包服務、信息增值服務等服務型制造新模式，對獲得國家級和省級示范的，在享受省政策補助的同時，市財政給予20%的配套獎勵，單個項目補助資金最高不超過30萬元。（責任單位：市經濟和信息化局、市財政局）

三、壯大市場主體

（十）對新晉升為國家3A、4A、5A級的物流企業，由同級受益財政分別給予20萬元、50萬元、100萬元獎勵。對擁有冷庫單體庫容5000立方米以上或者總庫容1萬立方米以上的冷鏈物流企業，由同級受益財政按年電費的15%給予運營補貼，最高不超過20萬元。（責任單位：市交通運輸局、市財政局，銅陵經開區管委會、縣區人民政府）

（十一）支持發展總部經濟，對新引進的符合區域性總部和功能性總部的服務業企業，依照《銅陵市關于促進總部經濟發展的若干政策》（銅政辦〔2018〕28號）享受相應的扶持政策。（責任單位：市招商服務中心）

（十二）鼓勵服務業企業升規入庫，對新增入庫規模以上服務業企業，市財政一次性給予5萬元獎勵；對增速超過20%，且年地方貢獻較上年增長、年營業收入1億元（含1億元）以上的規上服務業企業，由市財政和所屬縣區財政按1:1比例給予10萬元獎勵；對限額以上服務業企業獎勵政策依照《促進實體零售業快速發展的若干意見》（銅政辦〔2017〕24號）執行。（責任單位：市發改委、市商務局、市財政局，銅陵經開區管委會、縣區人民政府）

（十三）推動服務業標準、品牌建設，對通過國家級和省級服務業標準化試點示范項目驗收的單位，市財政分別給予15萬元、10萬元獎勵；對新獲中國馳名商標的商標注冊人，市財政給予100萬元獎勵；對新獲地理標志證明商標注冊的，市財政給予10萬元獎勵；對新認定的“中華老字號”“安徽老字號”，市財政分別給予10萬元、5萬元獎勵。（責任單位：市市場監管局、市財政局、市商務局、市發改委）

四、實施重大項目

（十四）在全市重點項目年度投資計劃中，圍繞現代服務業重點領域，每年擇優選擇5—10個影響力大、帶動能力強的重大項目，由市級進行重點調度，建立相應調度機制，加強協調推進。（責任單位：市發改委，銅陵經開區管委會、縣區人民政府）

（十五）對納入市重點項目年度投資計劃的服務業項目，優先安排新增建設用地計劃指標；對同時列入省級調度的，在確保市級指標的前提下，幫助申請使用省級預留新增建設用地指標；現代服務業重大項目取得國有建設用地使用權，經市、縣政府批準可以依法分期繳納土地出讓金。（責任單位：市自然資源和規劃局）

（十六）充分利用重大會展、重大經貿交流活動等，開展現代服務業重大項目招商引資和多種形式的銀企對接活動。大力開展“金融超市”“政府陪行長走企業”等精準化、常態化政銀企對接活動，以金融超市為載體，積極搭建政銀企對接平臺。（責任單位：市發改委、市財政局、市商務局、市經濟和信息化局、市地方金融監管局、人行銅陵市中支、銅陵銀保監分局）

五、擴大全面開放

（十七）加快落實服務業進一步擴大開放的政策措施，按照金融、文化、教育、交通運輸等領域擴大開放要求，減少服務業市場準入限制，認真貫徹落實國家發改委、商務部第18號令和省政府出臺的配套措施。認真落實《銅陵市開展自由貿易試驗區第四批改革試點經驗復制推廣工作方案》（辦〔2018〕137號），分解復制推廣工作任務，強化推進措施、制度創新和責任落實。（責任單位：市商務局、市發改委、市財政局、市交通運輸局、市教體局、市文化旅游局、市地方金融監管局、人行銅陵市中支、銅陵銀保監分局）

（十八）鼓勵具備條件的服務業企業“走出去”參與“一帶一路”等建設和開展國際合作，對符合條件的“走出去”服務業企業，除享受省對外投資合作專項資金補助支持外，由同級受益財政給予50%的配套資金支持，單個項目一個年度最高不超過100萬元。（責任單位：市商務局、市財政局）

（十九）積極擴大服務貿易，謀劃創建省級以上服務貿易特色出口基地。嚴格落實對認定的技術先進型服務企業（服務貿易類），減按15%稅率征收企業所得稅政策。（責任單位：市商務局、市稅務局、市科技局、市發改委）

六、深化重點改革

（二十）深入推進銅官區國家服務業綜合改革試點。市財政每年安排專項資金，重點支持銅官區重大項目和重點企業，鼓勵銅官區制定專項支持政策。積極申報省級服務業綜合改革試點，對新獲批的試點縣區，市財政給予100萬元獎補。（責任單位：市發改委、市財政局，縣區人民政府）

（二十一）鼓勵跨境電子商務綜合服務平臺建設。對知名的商業集團、電子商務企業、互聯網集團等在我市設立跨境電子商務項目，實際到位注冊資本金1000萬元以上的，按實際到位注冊資本金5%給予引進落戶獎勵，分3年兌現，同一項目累計最高獎勵300萬元。對被國家和省列為文化創意產品開發試點單位的，市財政分別給予10萬元、5萬元獎勵。（責任單位：市商務局、市文化旅游局）

（二十二）進一步擴大政府向社會力量購買服務范圍，完善政府購買服務信息平臺功能，積極推動居家養老、公共文化、人力資源、咨詢評估、政策評價等領域購買服務。加快事業單位分類改革、行業協會商會脫鉤改革，支持參與承接政府購買服務。（責任單位：市委編辦、市財政局、市人社局等）

（二十三）全面清理廢除妨礙統一市場及公平競爭的各種規定，建立并完善服務業企業對市場準入不公問題直接投訴和協調處理機制。開設“一窗受理”商事綜辦窗口，實行“一窗受理、部門聯動、信息共享、證照聯辦、后臺辦結、統一出件”的審批模式，實現政務服務“一窗受理、一網通辦、一次辦結”。（責任單位：市發改委、市市場監管局等）

七、創新投融資服務

（二十四）積極爭取戰略投資者在銅設立服務業產業基金，引導社會資本投向大數據、物聯網、文化創意、旅游+、體育+等新產業，以及平臺經濟、共享經濟、體驗經濟等新業態新模式。（責任單位：市地方金融監管局、市發改委）

（二十五）鼓勵采用市縣區共建、政府與社會資本合作（PPP）等模式，面向重大新興產業基地配套建設生產性綜合服務平臺，積極爭取省“三重一創”引導資金支持。（責任單位：市發改委、市財政局，銅陵經開區管委會、縣區人民政府）

（二十六）培育推動企業上市融資，對在境內外證券交易所首發上市的服務業企業，分階段給予1000萬元獎補；對成功在省股交中心掛牌融資的服務業企業，首次股權融資的按照融資額1%、最高70萬元給予獎補；此后融資按照融資額1%、最高30萬元給予獎補。（責任單位：市財政局、市地方金融監管局）

（二十七）鼓勵、引導銀行業金融機構逐步擴大抵押物范圍，探索將股權、知識產權、專利權、商標權、特許經營權、應收賬款、收費權、動產等納入抵（質）押范圍。推動“科技貸”業務提標擴面，重點支持合作銀行向符合條件的科技型中小微服務業企業發放信用貸款。（責任單位：市地方金融監管局、市財政局、市科技局、人行銅陵市中支）

八、強化人才支撐

（二十八）組織實施現代服務業人才引進培養計劃，將服務業高端人才納入省新興產業“111”領軍人才、享受政府特殊津貼人員和市級專家推薦選拔范圍。按照省職稱評審實施辦法，開辟職稱評審綠色通道，高層次人才職稱評審采取同行推薦制。放寬海外高層次人才和急需緊缺人才職稱評審資歷、年限、繼續教育學時等資格限制。加強青年創業人才培養。組織推薦我市現代服務業人才參加省“千人赴港培訓計劃”、企業人才培訓計劃、高層次創新人才出國培訓等。（責任單位：市人社局）

（二十九）著力引進服務業創新創業團隊，對實現新興產業突破或具有重大模式創新、業態創新的，優先支持納入市創新創業“1155”專業技術人才團隊，推薦參加省“115”產業創新團隊評選。（責任單位：市人社局、市財政局、市公安局）

九、提升配置效率

（三十）鼓勵用地單位在不改變用地主體、不重新開發建設的情況下，充分利用原有工業廠房、倉儲用房、傳統商業街等存量房產和土地資源，發展研發設計、創意文化、旅游休閑、健康養老等業態。在符合城鄉規劃前提下，企業退出后的工業用地轉產發展生產性服務業，以及制造業企業利用自有工業用地興辦促進企業轉型升級的自營生產性服務業，經批準土地用途可暫不變更。（責任單位：市自然資源和規劃局）

（三十一）除有特殊規定外，服務業項目環評文件（報告書、報告表）均由所在縣區生態環境保護部門審批。對已開展規劃環評并通過規劃環評審查，且按規劃環評要求落實了污水集中處理、集中供熱等環保基礎設施的規劃區域內項目，簡化產業政策和選址合理性分析、方案比選、社會影響、生態影響等有關內容。對登記表類建設項目環評實行備案管理。（責任單位：市生態環境局）

（三十二）嚴格落實服務業企業水、電、氣與工業同價政策，加強對服務業領域收費監管。鼓勵服務業企業參與全省電力直接交易。（責任單位：市發改委）

十、加強組織實施

（三十三）成立由常務副市長任組長、市有關部門負責同志參加的市加快發展現代服務業領導小組，統籌協調指導全市現代服務業發展，領導小組辦公室設在市發改委，負責開展日常工作。銅陵經開區、各縣區相應建立服務業發展協調推進機制。（責任單位：市發改委，銅陵經開區管委會、縣區人民政府）

（三十四）按照省統計部門統一部署，積極開展現代服務業分類標準和統計指標體系研究，加強對生產性服務業、生活性服務業的統計監測和指導。（責任單位：市發改委、市統計局）

（三十五）完善考核體系，加大對服務業發展目標和政策落實情況的督查、考評力度。依托市公共信用信息共享服務平臺，健全服務業企業信用獎懲機制。（責任單位：市發改委）

 

附件：2019年加快發展現代服務業重點任務

附件

 

2019年加快發展現代服務業重點任務

 

序號	工  作  任  務	責任單位	完成時限
1	培育建設15家省級現代服務業集聚區、3家集聚示范園區及1—2家省級特色商業街區	市發改委 市商務局	2020年底前
2	年營業收入1000萬元以上的制造業主輔分離企業達30家以上	市經濟和信息化局 市發改委	2020年底前
3	建立市服務業重點項目調度機制	市發改委	2019年4月
4	落實《銅陵市開展自由貿易試驗區第四批改革試點經驗復制推廣工作方案》	市商務局	2022年底
5	通過國家服務業綜合改革試點中期評估	銅官區 市發改委	2019年底前
6	成立銅陵市加快發展現代服務業領導小組	市發改委	2019年4月
7	建立服務業統計部門聯席會議制度，對服務業運行情況進行定期分析、通報	市發改委 市統計局	2019年4月