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本期訪談

銅官區政府相關負責人做客銅都市民論壇“嘉賓訪談”節目
直播時間:
2019-04-04
直播地點:
銅陵新聞網演播室
主 持  人:
許珂
直播嘉賓:
銅官區委常委、區政府副區長張莉,銅官區委社區辦主任高快樂
主辦單位:
銅都市民論壇
承辦單位:
銅官區政府
訪談簡介:
2019年4月4日下午,銅官區政府做客銅都市民論壇“嘉賓訪談”,借此機會,衷心感謝社會各界朋友長期以來對銅官區社區建設和社區改革工作的支持、關心和幫助。
小結分析:
現場提問總數48條,現場已答復數48條,網友參與數1864位,點擊數:3916人次。

文字直播

  主持人:各位網友大家好,今天是2019年4月4號,歡迎您收看銅都市民論壇“嘉賓訪談”2019年的第一期節目。我是主持人許珂。本期節目,我們邀請到銅官區委常委、區政府副區長張莉,銅官區委社區辦主任高快樂做客,歡迎你們!

  高主任:主持人好,大家好!

  張區長:主持人好,大家好!非常高興通過《嘉賓訪談》欄目與大家溝通、交流。借此機會,衷心感謝社會各界朋友長期以來對銅官區社區建設和社區改革工作的支持、關心和幫助。

  主持人:銅官區的社區綜合改革將近10年了,并且在持續推進,得到了國家民政部和社會各界的廣泛認同。張區長,節目一開始請您介紹一下銅官區社區綜合體制改革的基本情況。

  張區長:社區是社會的基本單元,也是我們的家園,提升社區治理水平是完善城市治理的必然路徑。2010年以來,銅官區啟動了社區綜合改革,被國內專家學者譽為社區治理的“銅陵模式”, 2011年被國家民政部確定為“全國社區治理和服務創新實驗區”。一直以來,區委、區政府歷任領導都高度重視,持續完善和深化社區治理改革。

  第一,在2010年,我區開始實施社區綜合體制改革,減少管理層級。根據我區街道管轄范圍小、人口少的特征,針對街道和社區服務功能雷同、街道“管到看不到”社區“看到管不了”的問題,2010年7月起,我們開展以“撤街并社、強化自治、提升服務”為主要內容的社區綜合體制改革,促進社區治理重心下移、資源下沉。撤銷原來的10個街道辦事處,成立23個大社區,實行區直接服務社區體制,變“區—街道—社區”三級管理為“區—社區”兩級服務。建立以社區黨工委為核心,以社區居委會、社區公共服務中心、社區社會組織為支撐的“一個核心三個體系”組織架構,社區服務群眾的效能大大提升。理順關系明確職能。把原街道黨工委及群團、武裝等職能和原街道辦事處相關公共管理、服務、部分審核審批等職能下放到社區,把原街道辦事處的協護稅、城管執法、司法行政等職能收歸區直相關職能部門。實行網格化服務。社區按每300戶居民劃分一個網格,由社區專職工作者擔任網格員,實行網格服務AB崗制度,基本形成全覆蓋、無縫隙的精細化服務管理格局。

  第二,在2014年,我區開展“三減一加強”改革,提升社區服務效能。針對第一次“撤街并社”改革后出現的社區與政府部門之間權責不清、社區負擔過重的問題,2014年開展以“減牌子、減考核、減事務和加強社區黨工委建設”為主要內容的“三減一加強”專項行動,這是第一次改革的延伸和發展。這次改革建立準入制度,依據法律法規劃清社區職責界限,減輕社區負擔,讓社區由“政府的腿”回歸“居民的頭”。

  第三,在2018年,我區開展深化社區治理改革,推動多元主體參與。2018年,我們開展社區改革“回頭看”和民意調查活動,社區普遍存在居民自治不足、服務供給不足、主體參與不足的“短板”問題。我區出臺了《關于深化社區改革 加強和完善社區治理的實施意見》,開展新一輪社區治理改革,構建“黨建引領、居政分離、多元共治”社區治理新體系,有效保障社區公共服務、公共安全、公安管理。

  主持人:聽了張區長的介紹,我們對銅官區社區綜合改革工作有了更深層次的認識。請張區長再給大家介紹一下,2018年深化社區治理改革的主要舉措和目前取得的成效情況。

  張區長:銅官區社區2018年深化社區治理改革,是前兩次改革的深化和拓展。主要方向是:堅持問題導向,實施資源整合,強化居民服務,不斷提升居民的獲得感和滿意度。主要舉措有:實施社區優化整合,組建社區黨建聯盟,改進社區居委會設置,建設社區“鄰里中心”,實施“最多跑一次”改革,建立居委會特別法人制度,建立社區規劃師制度,推進老舊小區準物業管理,打通社區工作者上升通道等10項改革舉措,目前各項重點改革任務進展順利。

  一是深化社區服務中心“大部制”改革。按照“4+X”大部制設置內部機構,統一設置黨群事務部、社會事務部、城市管理部、綜合事務部;根據社區承接任務的不同側重點,采取“一社區一方案”,設置1-2個功能性工作部門,目前已全部設置完成,各項工作有序運行。

  二是改進社區居民委員會設置。按照“試點先行,穩妥推進”原則,已順利完成映湖等3個社區“居政分離”試點,并同步啟動其他社區“居政分離”工作。按照“一居委一法人”原則建立居委會“特別法人”制度,并依法頒發了“特別法人”證書,支持居委會實行“居財居管”,切實發揮居委會在服務供給、社區治理中的特別法人作用。

  三是優化社區資源配置。結合全區黨政機構改革,實施社區優化整合,將直管社區由23個調整至17個,切實提高社區整體聚合力和戰斗力。

  四是實施“最多跑一次”改革。順利啟動 “互聯網+政務服務”和市社會服務管理信息化平臺整合,目前正在天井湖和幸福社區開展試點。全面推行“一窗受理、一網通辦、一次辦結”,100%的社區實施“最多跑一次”改革,已有36個事項可實行“最多跑一次”。

  五是精心打造社區“鄰里中心”。 根據廣大居民需求,按照“一居多點”的原則,統籌規劃社區居民活動場所,并分步建設。2018-2019年,按照“一社區一中心”的標準,實施資源整合,打造以文體活動、居家養老、鄰里食堂、便民服務為主要內容的社區“鄰里中心”20個,其中:2018年已建成運營4個,2019年擬通過資源整合規劃建設12個,配合市建投公司在全區范圍內選址規劃建設綜合性社區鄰里中心4個。

  六是推進老舊小區“準物業”管理。借鑒杭州、巢湖等地老舊小區“準物業”管理模式,結合我區老舊小區基礎性物業管理現狀,制定了《關于老舊小區“準物業”管理的實施方案》和三年行動計劃,2019年,計劃在轄區40個老舊小區實施“準物業”管理。目前,官塘、友好、金山、獅子山等4個社區老舊小區“準物業”服務已落實到位。

  七是組建社區黨建聯盟。以社區黨工委為核心,以駐區單位黨組織為基礎,組建了17個社區區域化黨建聯盟,組建率達100%,吸納194家轄區單位黨組織為黨建聯盟成員單位。

  八是深化社區規劃師制度。在天井湖、幸福等4個社區、聘任12名社區規劃師,充分發揮其專業職能,積極參與小區道路“微循環”改造、“增花添彩”綠化提升行動,打造宜居宜業、多元化、人性化的居住空間。

  主持人問:黨的十九大報告提出,要加強基層黨組織建設。銅官區在深化社區治理改革工作中,是如何發揮黨建引領作用的。

  高主任:推進社區治理,關鍵在黨,重心在基層。我區積極探索基層黨建引領社區治理的路徑,堅持黨建引領,優化社區治理結構,推動形成以社區黨組織為核心,社區居委會為基礎,駐區單位、社會組織等多元主體共同參與的社區治理架構。

  一是加強社區黨組織建設。成立社區“大黨委”,按照“7+X”模式完善社區黨工委配置,成員組成一般為7人,其中書記1人,副書記1-2人,委員4-5人。加強社區黨工委對社區各類組織的領導,充分發揮其領導核心作用。

  二是推行社區黨工委兼職委員制。設兼職委員為3-7人,鼓勵由駐區單位、物業公司、業主委員會、社會組織負責人通過程序擔任。

  三是推進黨建聯盟建設。以社區黨工委為核心,以駐區單位黨組織為基礎,組建區域化黨建聯盟,共抓基層黨建、共商區域發展、共育先進文化、共建美好家園,有序拓展社會資源參與社區治理的渠道。

  四是建立社區黨建聯席會議制度。每季度召開一次會議,社區黨工委與駐區單位黨組織互相提供需求清單、資源清單、項目清單等,發揮轄區單位在公益服務、資源共享、秩序維護等領域的作用,實現黨員組織關系在單位、活動在社區、奉獻雙崗位,構建開放整合的城市基層黨建工作格局。

  五是建立黨建引領“社區吹哨、部門報到”新機制。從基層治理難題和群眾服務需求入手,以問題解決、群眾滿意為標準,推動重心下移,力量下沉,建立“社區吹哨、部門報到”工作機制,實現“部門圍著社區轉”、“社區圍著問題轉”條塊聯動的社區綜合治理新路徑。

  主持人:社區養老模式已成為絕大多數老人選擇的養老方式,作為一種社會性公共服務,如何強化社區養老服務?

  高主任:強化社區養老服務,是各級黨委政府的重要責任。應對老年化趨勢,我們不斷擴大政府購買養老服務范圍,保障老年人基本服務需求。

  一是加快推進區級養老服務指導中心和社區養老服務中心建設,形成上下聯動服務平臺。

  二是抓住居家養老試驗區建設的機遇,在天井湖社區開展“嵌入式”社區居家養老試點,引入專業服務機構,探索建立失能、失智和高齡獨居老年人的家庭照護支持政策,重點滿足“三無”老人和經濟困難的高齡、獨居、空巢、失能、失智等老年群體的養老服務需求。

  三是積極探索社區養老服務設施社會化運營,將官塘、五松、金山等7個社區養老服務中心,通過招標,引進上海安康通養老中心運營,提高管理和服務水平。

  四是鼓勵和推廣互助養老,倡導低齡健康老年人為高齡、獨居、空巢老年人服務。

  主持人:老舊小區物業管理和服務是當前社區治理的一個重點問題,也是群眾關注的難點問題,在深化社區治理改革中,如何改進老舊小區物業管理和服務?

  高主任:隨著人民群眾生活水平的提高,社區居民對服務的高要求更加迫切,做好老小區的物業管理服務工作具有更強的挑戰性,我們也在積極探索。

  一是加大業主委員會組建力度,按照“成熟一個,組建一個”,確保符合條件居民小區業委會組建率達到100%;

  二是創新老舊小區物業管理和服務,探索建立“準物業”管理服務機制,組建社區物業管理中心,發揮物業服務企業的專業化優勢,提升小區服務標準,逐步破解老舊小區保安、保序、保綠、保潔、保亮等難題。

  三是建立社區黨組織、社區居委會、業主委員會和物業服務企業議事協調機制,強化社區居委會監督職能,及時響應解決居民需求,構建政府部門、物業企業、居民自治組織權責清晰、高效互動、有機協調的新型管理體制。推動符合條件的社區居委會成員通過法定程序兼任業主委員會成員,努力提升居民滿意度。

  四是持續開展老舊小區環境綜合治理,群眾反映“四難”問題逐步解決。2018年以來,實施小區道路“微循環”工程,完成有色一路、官塘二路、校園路等7條小區道路建設,總投資約755萬元,著力解決群眾“步行難”問題。實施“增花添彩”綠化提升行動,全面升級人民西村游園、中市村游園、虹橋嘉園游園、新湖家園廣場等居民小區“微廣場”,著力解決群眾“鍛煉難”問題。積極探索“農改超”試點,加快推進小街、獅子山、興隆等一批老舊農貿市場改造,著力解決群眾“買菜難”問題。按照先自治、后整治,實施了義安新村、人民東村、龍潭小區、鷂山新村、花園新村等6個老舊小區整治改造,整治總面積30.61萬平方米,新增小區停車位300多個,總投資約4150萬元,惠及居民4591戶,著力解決群眾“停車難”問題。

  主持人:智慧社區是社區管理的一種新理念,是新形勢下社會管理創新的一種新模式。請問銅官區關于智慧社區的總體思路及具體工作是怎樣安排的?

  高主任:智慧社區是智慧城區建設的一部分,也是深化社區治理改革的一項重要內容。2018年,我區幸福社區被省經信委、省民政廳確定為全省首批智慧社區建設試點,2019年,我們在天井湖、官塘、鷂山等4個社區進一步的擴展。

  第一,智慧社區建設總體思路是:以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標,以“為民、便民、惠民、安民”為宗旨,按照“市級統籌、區級推進、落點社區”的原則,以“互聯網+政務服務”和市社會服務管理信息化平臺為基礎,建立健全多方參與機制,推動各方面資源向社區集聚。統籌轄區內公共管理、公共服務和商業服務等資源,實現“設施智能、服務便捷、管理精細、環境宜居”的試點目標任務。

  第二,智慧社區重點項目是:按照“3+X”建設重點項目,即實施3個基礎項目,探索實施X個個性項目。

  3個基礎項目分別是:

  智慧政務項目。依托互聯網+政務服務,整合現有社管服務信息化平臺上線事項,在社區公共服務中心推進政務服務平臺使用,實現政務服務信息化。以清單梳理為基礎,以簡化、優化再造服務流程,方便群眾辦事為目標,全面梳理轄區內可受理、可辦理的便民服務事項、為企服務事項。通過構建體系完整、功能強大的政務服務平臺,全面提升轄區整體政務服務水平和效能。

  智慧治理項目。以區網格化指揮調度中心為基礎和依托,探索網格化社會服務管理的新模式,突破網格管理“瓶頸”。完善集人、地、物、組織于一體的網格化社區管理與服務模式,實現社區網格化數字管理,不斷完善實有房屋庫和實有人口庫建設,實現以地管房、以房管人,讓網格員做到見地知房、見房知戶、見戶知人、見人知情,不斷提升社區管理的現代化水平和精細化程度。

  智慧平安項目。依托雪亮工程,整合轄區公安、物業和轄區單位的監控資源,探索利用APP、微信公眾號、高清數字電視網絡、人臉識別等系統應用,實現視頻資源共建共享。

  X個性項目分別是:智慧黨建、智慧養老、智慧醫療、智慧物業、智慧協商、智慧公益等。

  第三,智慧社區建設已取得初步成效:

  一是社區服務更加高效。有效減少信息采集工作量,實現了數據“一次采集,多方共享”,網格員在日常巡查和走訪中就能完成信息核實和更新任務。二是居民辦事更加便捷。開發的“易銅陵”手機APP,開通政務服務、公共服務、家政服務、為老服務、公益服務、居民隨手拍等功能,為市民提供全方位的生活便利。三是多元參與更加廣泛。使中青年群體、在職人員和社區精英等能打破時間、空間的限制,參與社區公共事務,培育居民的民主參與意識,提高社區民主管理廣度和深度。

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